中共瑞金市委关于省委第四巡视组反馈意见整改落实情况的通报

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2015年08月26日 16:23:52

 

2015415-5月15,省委第四巡视组对我市进行了巡视,并于6月1反馈了巡视中发现的主要问题,对我市改进工作提出了宝贵意见。巡视组向我市反馈巡视工作情况后,市委坚决按照省委的规定和巡视组要求,坚持立行立改、标本兼治、统筹推进,迅速行动、狠抓整改,做到了一项一项对照研究,一条一条落实责任,一个阶段一个阶段深入推进。经过全市上下的共同努力,整改工作取得阶段性成效。现将截至今年8月底的整改落实情况通报如下:

一、把整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

市委切实担负起整改主体责任,迅速建立了市委书记负总责、市长负责经济社会事业方面问题的整改、市委副书记负责整改日常工作、相关领导同志分工落实整改、市纪委负责协调的责任体系。及时制定下发了《关于认真做好省委巡视组反馈意见整改工作的通知》和《整改工作方案》,按照谁主管、谁负责的原则,明确了6位市领导牵头负责,并将整改任务具体落实到6个牵头单位、47个协办单位,做到了整改目标、整改措施、责任部门、完成时限“四个明确”,形成了协同推进整改的整体合力。市纪委加强督导调度,对各单位整改进展情况一周一报告,对重点单位上门进行督导。53个牵头和协办单位都分别成立了整改工作领导小组,对整改工作实行台账式、项目化精细管理,确保了整改工作的顺利进行。

二、以抓工程项目的办法开展巡视整改工作

  各责任市领导、各责任单位按照职责要求,以强烈的责任感和严肃认真的态度,坚持立行立改、统筹推进,按照抓工程项目的方法,逐条逐项抓落实。

(一)已基本完成的整改事项

1.关于“农村基层干部违法违纪问题较多”的整改情况。一是狠抓党风廉政建设责任制落实。组织各乡镇党委、纪委分别签订了落实党风廉政建设主体责任、监督责任责任书,并专门开展了党风廉政建设责任制约谈,对落实主体责任不力的3个单位主要负责人进行了警示谈话,对信访反映问题较多的16个单位的“一把手”进行了廉政约谈。二是快查快结处理巡视组移交问题线索。省委巡视组移交的信访举报件89件中,目前已查结81件,正在核实3件,因线索笼统暂存处理5件;共立案19件,党政纪处分23人;省委巡视组进驻前我市已作调查处理12件,重新核实后未发现新的问题,查无实据作信访了结处理65件。省委巡视组移交的重点问题清单中涉及问题5件,已全部办结,并对涉及到的领导干部进行了立案调查,正在审理中。三是筑牢廉洁从政思想防线。开展“把纪律挺在前面”试点工作,通报了12起典型案例。组织新当选的村(居)党支部书记、主任共计420余人参观警示教育基地,用身边案例警示教育干部自警、自省、自律。四是促进权力公开透明运行。出台了《加强对科级党政正职监督的暂行办法》,认真落实主要负责同志不直接分管人事、财务、基建工程、物资采购、项目审批等制度,积极推行廉能风险防控机制标准化建设和农村党风廉政建设标准化作业,在每个行政村建立了村务监督委员会和纪检小组。五是严肃查处发生在群众身边的腐败问题。开展农村基层党员干部违纪违法问题线索集中排查处理专项活动,共核查问题线索106件,立案23件,处分38人,收缴、清退违规违纪资金348万元。开展农村危旧土坯房改造资金管理使用专项治理工作,主动退缴违纪款93.9万元。开展专项巡查工作,围绕农村危旧土坯房改造、工程建设项目派出2个专项巡查组启动了首轮专项巡查,发现问题线索53个,初核24个、暂存3个,立案34人。坚持抓早抓小,向4名科级干部发送了《情况说明通知书》,对7名科级干部进行了诫勉谈话。健全部门案件查办联系协作机制,立案侦查职务犯罪案件510人,审判机关已审结涉职务犯罪案件513人。同时,全力配合赣州市纪委调查组调查组查阅资料、谈话取证,为其工作创造了良好条件,并对赣州市纪委转办的124件案件问题线索认真进行核实,立案2125人,涉及科级干部7人。

2.关于“有的领导干部买卖文凭”的整改情况。一是开展领导干部买卖文凭自查自纠。组织全市领导干部如实填报了《领导干部学历文凭自查登记表》,上交领导干部个人学历、学位证书原件1271份,未发现假学历、假文凭问题。二是深入细致开展专项排查。教育部门对全市成人教育机构、“联合教学点”、“教学代办点”进行了集中整治,排查教育机构15所,收集相关信息27条,发现个人从事招生中介1人,收缴不当收益9900余元。组织人事部门清查干部档案,发现学历材料不全者17人,学历与履历记载不符的6人。公安部门通过深入摸排线索、区域警务合作、加强联合执法等方式,对全市刻字印章业、教育文化业、复制印刷业等行业进行了清理整治。三是快查严处打击违规行为。严格执行“一案双查”制度,对党员干部尤其是领导干部参与买卖文凭、谋取利益的行为加大审查力度,依法依规追究党纪政纪责任,涉及单位的,追究单位主要负责人或分管领导的领导责任,涉嫌犯罪的移交司法部门处理。整治活动开展以来,查处了教师进修学校党支部书记谢学煜、教育局职教成教科科长赖海红利用职务之便招生牟利并协助填报虚假学籍资料问题,已对上述两人予以立案调查,收缴违纪款14余万元,查清涉及的文凭、证书50余份,并在《瑞金报》等媒体对该案件进行了通报。

3.关于“对惠农资金的使用监管不力”的整改情况。一是严肃查处各项违规违纪行为。成立了惠农资金监管整改工作领导小组,规范了惠农资金监管审批发放程序,对省委巡视组移交的村干部合伙贪污土地整理项目资金的问题进行了严肃查处,核实拔英乡荣新村干部刘华庆、刘瑞生、刘贱生、刘永仁等人私分城乡建设用地增减挂项目补偿款13万元,目前已将4人移送司法机关处理;并对发现套取骗取农村危旧土坯房改造资金以及重复申报计划生育家庭奖励扶助金等问题坚决予以纠正,对相关责任人进行了从严处理。二是规范惠农资金申报审批工作。严格落实惠农补贴政策工作机制,组织开展了业务培训,有效提升了基层财务人员的业务素质。对资金申请、分配、拨付、管理、使用以及公示等环节严格把关,完善了补贴对象的基础信息,并对存在的问题,制定了详细的办理流程,确保公平公正。三是全面开展自查自纠和整改工作。组织所有涉及惠农资金的单位部门和各乡镇严格按照全市加强惠农资金监管整改项目清单中所列项目,重点针对教育、民政、计生、水利、农业农村等领域57项惠农资金全面开展自查自纠,并围绕查出的问题,对发现的违法违纪问题等进行立案处理,同时制定了完善的民生专项资金拨付使用管理办法,建立了财政扶贫资金管理等31个制度文件,有效堵住了使用监管漏洞。

4.关于城市建设速度太快,浪费严重”的整改情况。一是合理控制城市建设规模。严格把关城市新上项目,从严控制用地规模,截止目前,全市依法实施土地征收17宗,申报用地6个批次,供应各类建设用地10宗,均符合土地利用总体规划的要求。对已出让土地、工程项目安置用地、企业改制转让用地、政府批准开发用地、小康楼等历史遗留问题建设用地予以审批、限期建设,依法依规清理和处置闲置及低效用地67宗、面积4507.9亩,有效处置2008-2014年批而未供土地18宗、面积649.8亩。二是完善工作机制。严格执行遏制建筑工程挂靠串标转包等违法行为管理办法,有效防止和打击围标、串标、买标、卖标、转包、违法分包等行为。制定了整治违章建筑工作考评方案,今年以来,共制止城区违章建筑面积16600平方米;配合乡镇拆除违章建筑约10000平方米。完善规划评审和监督检查机制,共召开规委会2次、专家委员会4次,审查了20余个项目,叫停暂缓了不符合城市建设要求的绿草湖湿地公园等项目。三是严惩党员干部违法参建行为。出台了《瑞金市工程建设项目变更监督暂行规定》,建立了党员干部对建筑项目“打招呼、写条子”登记制度和一案双查机制,对涉及违建的公职人员,立即将情况报送至纪检监察部门,有力压缩了党员干部利用职务之便插手建筑市场、参与违法违规建设行为的空间。以零容忍态度查处违法违纪行为,目前,正在分析核查专项巡查发现的线索7条,一旦发现违纪,将予以立案调查并视情移交司法机关处理。四是严格执行项目立项审批、节能评估等制度。严把项目审批关,把选址意见书、用地预审报告、项目环境评价以及节能评估等,列为政府投资项目审批立项的前置条件,对前置条件不齐全的项目,不予受理。规范工程管理程序,从项目的前期工作、立项审批、中介服务、招投标管理、工程变更、竣工结算等全方位进行规范管理,对发现不符合规定的工程变更、违反项目管理程序的行为从严追责。严格把好项目节能审查关,对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。今年以来,共审批、核准、备案项目70个,其中政府投资项目57个,所有审批项目均履行了前置条件。研究出台项目工程管理监督实施办法,从严把控设计变更审批程序,进一步提升了项目工程管理水平。

5.关于“一些企业非法集资”的整改情况。一是完善部门联动机制。建立了市处置非法集资工作领导小组成员单位联席会议制度,重点研究、分析、通报全市非法集资动态及处置等情况。健全了监测预警机制,研究出台《瑞金市处置非法集资突发事件应急预案》,公布举报电话、传真和邮箱,对群众举报或自身风险排查过程中发现的涉嫌非法集资情况进行及时登记、分析、甄别和处理,做到问题早发现、早预警。完善了督查检查制度,制定了《非法集资风险全面排查活动实施方案》,组织乡镇和行业主管部门通过现场检查财务记录、约谈工作人员、聘请专业中介机构协助等方式进行认真排查。共派出工作人员265人,对173个企业、726人进行排查,发现案件线索3个,立案2起,挽回直接经济损失40多万元。二是强化苗头预防。开展了防范打击非法集资宣传月活动,先后发送非法集资宣传短信50万条,印发宣传册1.5万余册,有效普及了群众金融知识和非法集资有关法律法规知识,引导群众自觉抵制非法集资。积极规范引导民间融资发展,正在积极探索设立民间融资登记服务机构,鼓励民间融资双方签订书面协议和实行银行转账,减少口头约定和现金交易,采取担保、质押、抵押等措施,降低违约风险和违约责任,促进民间融资规范化、阳光化运行。三是加大案件查处力度。组织市处置非法集资工作领导小组各成员单位,在非法集资风险全面排查的基础上,开展了为期2个月的非法集资问题专项整治活动,对高风险集资主体以及易受侵害群体全面开展调查摸排,及时消除了惠众金融信息咨询非法集资等社会隐患。严格执行关于打击处置非法集资的法律、法规,已查办非法吸收公众存款案件3起,并做好张国伟企业资产确认办证与纠纷调处、相关涉案资产的追缴、向法院申请重审等工作,最大限度降低群众的经济损失。

(二)20158月底完成阶段性任务,需要较长时间全面落实整改的事项

1.关于“干部选拔任用还不够规范”的整改情况。一是坚持正确的干部选任导向。按照“凭实绩、重公认”的用人导向和“德才兼备、以德为先”的用人标准,丰富年轻干部、女干部、专业技术干部和党外干部“四类”干部储备,有力激发了干部队伍活力。选调38名干部参与上级轮训,选派77名优秀干部参与重点项目建设,干部的理论水平和操作能力进一步提高。二是从严把好干部选任关口。从严把好干部选拔任用提名推荐关、酝酿关、考察关和讨论决定关,通过实行领导干部大会推荐和局部会议以及实名制推荐相结合的制度,广泛征求分管领导、有关部门的意见,并对所有涉及应向上级报备审批的人事问题均按照规定进行报备审批。严格整治选人用人不正之风,开展了干部混岗混编使用专项整治,对4人工人在事业单位任职问题进行了整改,3人不具备公务员身份的人员在公务员(参公)单位任职问题将在9月底前整改到位,同时按照上级文件精神,其他混岗人员将在2015年底前全部整改到位;开展了超职数、超机构规格配备干部专项整治,今年以来消化了23个超配的科级职数,目前仍超配科级职数150个,根据中央文件精神,计划2015年、2016年、2017年分别消化50个、58个、100个超配科级职数,并对老干部活动中心、统计局农村调查队、罗汉岩管理局等14个单位超机构规格配备的干部,采取转任、调动等方式计划在2017年底前消化;开展了超编进人专项整治,已消化超编5个,目前仍超编86个,计划2015年、2016年、2017年分别消化40个、49个、47个,于2017年底前全部消化到位。三是加强干部监督管理。严格执行干部重大事项报告制度,对96人次重大事项报告内容进行了审批备案。实行“凡提必核”,重点对干部“三龄两历一身份”、个人有关事项报告、档案涂改造假等情况进行严格审核,先后审核清查干部档案1800余份,并对发现问题的9名干部的档案进行重新审核认定。开展领导干部因私办理或持有出国(境)证件专项治理,对93名科级领导干部持有的120本因私出国(境)证件收归组织集中保管。

三、以“钉钉子”精神善始善终抓好整改

尽管我市巡视整改工作取得了一定成效,但仍需常抓不懈、不断巩固。下一步,我们将继续严格对照巡视反馈意见,紧紧盯住整改重点,以“钉钉子”精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,不断巩固和扩大巡视整改工作成果。

1.坚持目标不变、力度不减,继续推进整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织回头看,巩固整改成果;对巡视组提供的具体线索,查清查实,决不遗漏,确保每个问题都整改到位、落到实处。
 
 2.举一反三,深入推进各领域问题的整改。以这次整改为突破口,举一反三,以点带面,深入查找和整改在其他领域上存在的问题以及群众反映强烈的突出问题。同时,督促各级党委认真履行党风廉政建设主体责任;主要负责人认真履行第一责任人职责;纪委切实履行好监督责任,推动全市党风廉政建设取得更大成效。

3.立足长远,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本预防,结合协调推进“四个全面”和“三严三实”专题教育,在农村党风廉政建设、领导干部买卖文凭、惠农资金使用监管、干部选拔任用、城市建设、非法集资等方面健全完善一系列制度办法,形成长效机制,注重从制度上防范和解决问题。

4.转化成果,大力营造良好发展环境。将深化巡视整改工作与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,与深入贯彻习总书记提出的“一个希望、三个着力”重要指示和省委十三届十一次全会精神结合起来,与开展“三严三实”专题教育结合起来,着力在提升干部素质、转变干部作风上下功夫,切实把整改成果转化为加快振兴发展的强大动力,为建设更具活力实力魅力的区域性中心城市营造更加良好的发展环境。

如对整改情况有意见建议,请来信寄至瑞金市金都大道公务大楼市纪委信访室(信封上请注明:对瑞金市委关于省委第四巡视组反馈意见整改情况的意见建议,邮编:342500),电话:07972522103

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