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推进国家治理体系和治理能力现代化是高质量发展的必然要求

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2019年12月16日 10:55:46

□周邦园(瑞金市委党校)

改革开放让我国经济获得长期高速增长,2010年开始成为世界第二大经济体,但我们的高增长总体是高投入、低效益、粗放式的。进入新时代后,以习近平同志为核心的党中央提出“高质量发展”目标,“供给侧结构性战略改革”就是要从生产端着手,逐步减少低端产能,发展高端产能,走高质量发展之路。

从现实条件看,资源、环境等因素不可能再维持高投入的粗放增长方式。从现实要求看,要越过“中等收入陷阱”、实现“第二个百年目标”、满足“人民美好生活的需要”、在国际竞争中“赢得优势”,都迫切要求“高质量发展”。我国无论是物质产品还是精神产品,以及包括公共服务和有尝服务在内的各种服务,其质量都还有很大的提升空间。十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,一个主要原因就是为了把中国发展引入高质量轨道。笔者认为,国家治理体系对国家发展起决定性作用,因此,高质量发展呼唤国家治理体系进行更加深入的改革,对体制机制提出更高的要求。

一、建立高质量的市场准入体系。质量主要表现在:功能好、安全、耐用(寿命长),社会效益第一。建成社会主义现代化强国,应当努力向世界高质量标准对接,当然需要过程,不可能一步到位,但目前我国发展程度、质量标准至少要达到世界平均标准,不能更低。

二、完善公平竞争的机制。选择市场经济的根本理由就是它具有通过“公平竞争、优胜劣汰”推动经济社会发展的功能。新时代“深化改革”,同时要求“扩大开放”,必须清除地方保护主义、消除行业垄断,最大限度实现“优胜劣汰”功能,充分发挥好市场在资源配置中的决定作用,从而推动高质量发展。

三、完善高质量决策体制机制。党的各级组织是决策机关,四中全会要求“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。科学执政就是要按事物客观规律决策,民主执政要求重大决策必须广泛征求意见,依法执政要求按法律规定办事。最重要的是要根本解决权力腐败问题,十九大报告指出,“腐败是我们党面临的最大威胁”。腐败是影响高质量发展的主要原因之一,俗语云“腐败无能”,党政干部腐败了,就什么事都做不好。

四、建立精细化管理体系。粗放发展追求数量,对细小的事不在意,而高质量发展就必须做好每件小事,关注每个细节,精益求精,才能达到高质量,否则一个细小的差错就会严重影响质量,甚至将一个高质量品牌毁掉。

五、完善创新体制机制。创新是高质量发展的关键。当今世界各国的竞争最终表现为创新的竞争,创新才有主导权,才有引领世界的能量。习总书记说:“在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。”从体制机制角度,必须最大限度调动发挥专业技术人才的积极性、智慧才干,他们是创新的主力军。从课题项目设置、分配、科研活动、评估验收等都应当充分挥主力军的作用。另外,应建立重大科技攻关的体制,发挥“能集中力量办大事的举国体制”在创新中的作用,攻克科技难关,涌现更多的创新成果,为高质量发展提供巨大动力。

六、建立高质量考评体制。质量考评机构应当主要由专家组成,杜绝外行的官员主导,全面消除形式主义的考评。长期以来,形式主义的各种考评易发多发,甚至出现腐败的考评———对象用金钱买证书,谁给钱多就将证书授予给谁,产生“劣胜优败”的恶果。另外,考评活动应当严格规范,不能太多太滥。

七、建立高质量的监督体系。政府的专门质量监督机构必须认真履行好对质量的监督职责,应当配备高素质专业人员、配备先进的检测设施设备,和有不受干扰的监督工作保障,保证正常开展质量监督工作;还必须发挥媒体、社会力量等对“质量问题”的监督,对违法违规者及时发现,不要等到出了严重后果了才发现。“纸包不住火”时火已经烧了纸。

八、完善相关法律,严惩违法违规者,大幅度提高违法成本,根本解决“假冒伪劣、粗制滥造”问题。长期以来,在粗放式追求数量的高增长思维左右下,对假冒伪劣、粗制滥造问题监督不严,即使发现了处罚力度也轻,导致假冒伪劣、粗制滥造的问题至今仍然突出,很多人到境外旅游大包大包买东西,就是因为国内假冒伪劣、粗制滥造的商品多。高质量发展对“假冒伪劣、粗制滥造”问题必须零容忍。

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