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把握“坚持”“完善”“现代化”三个关键词

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2019年12月09日 10:39:36

□周邦园(瑞金市委党校)

十九届四中全会专门研究了国家治理体系和治理能力现代化的重大问题,这在我们党的全会上是第一次。本人在全会结束后受单位委派到北京参加十九届四中全会精神学习培训,听了中央党校、社会科学院、北师大、国防大学、国家纪检监察学院等院校十位教授的十堂专题课,还听了省、赣州市宣讲团的宣讲。下面就总体理解全会精神谈点体会和看法。

十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。标题明确显示了主题,就是国家体制机制的改革完善。前半句有两层意意:先是“坚持”中国特色社会主义制度,后是完善中国特色社会主义制度。

坚持中国特色社会主义制度,因为这个制度具有多方面的显著优越性,《决定》中讲了十三个方面:党的领导,人民代表大会制度,全面依法治国,能集中力量办大事,各民族平等,社会主义市场经济推动了经济大发展,凝心聚力的文化优势,以人民为中心,不断自我完善,德才兼备用人制度,党指挥枪,一国两制解决了香港澳门回归问题,外交优势。综合起来可归纳为三大点:一是高效率,二是集中力量办大事,三是中国特色社会主义制度取得了中华民族史无前例的发展成就。这些优势是我们坚持“四个自信”的基本依据,因此,必须坚持这个制度。全面深化改革是中国特色社会主义制度的自我完善,决不能改旗易帜。中国共产党的领导、人民代表大会、以公有制为主体的多种所有制经济制度、马克思主义指导思想等根本基本制度不能变。

完善中国特色社会主义制度,应与后半句“推进国家治理体系和治理能力现代化”联系起来理解,即完善中国特色社会主义制度,就是为了推进国家治理体系和治理能力现代化。因为中国特色社会主义制度还有漏洞和缺陷,“完善”就是通过全面深化改革,填漏洞、补缺陷。

为什么要“坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”?习近平总书记在全会上对“《决定》稿起草背景和考虑”作了三点说明:第一,这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。第二,这是把新时代改革开放推向前进的根本要求。第三,这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。“说明”还从从三个重要角度进行了深刻论述。

一是要实现两个百年目标,必须完善体制机制,实现国家治理体系和治理能力现代化。第一个百年目标只有一年多时间,全面建成小康社会基本定局;主要是第二个百年目标,还有三十年,任重道远,必须作出巨大努力,而体制机制问题是根本性问题,对国家发展起决定性作用。过去中国几十年的发展总体是粗放式的,进入新时代后,经济社会全面转型升级,必须是高质量的发展,也只有高质量发展,才能跨越中等收入陷阱,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴。因此,必须实现国家治理体系和治理能力现代化。

二是国家治理体系即体制机制现代化是社会全面现代化的重要组成部分。必须正视我们的体制机制还有不少漏洞短板,如腐败问题,十九大报告说:“腐败是我们党面临的最大威胁。”进入新时代后,在“老虎苍蝇一起打”力度空前的反腐败高压下,腐败问题仍然易发多发。新华社《时事资料手册》第3期报道说,今年上半年纪检监察机关处分省部级干部20人,厅局级干部2000人。这足以说明体制机制依然存在漏洞缺陷。中国特色社会主义大厦有四梁八柱的坚强支撑,但如果瓦面有缝隙、墙壁有洞口不去修复,长年任风雨侵蚀,大厦必遭破坏,甚至可能倒塌。还有谚语云:千里之堤溃于蚁穴。蚁穴虽然很小,但不去治理,将不断扩大,最终使千里大堤冲毁。四梁八柱、蚁穴决堤,都是比喻,共产党执政的根本是人民群众的拥护支持,如果腐败问题不根本清除,就会丧失治理国家的能力,最终被人民抛弃,古今中外的改朝换代几乎都是政权腐败所导致。只有完善制度,把权力关进制度笼子里,才能根本铲除腐败问题,保持党的长期执政地位。

三是应对前所未有的风险挑战,必须大幅度提高党和政府领导和治理国家的能力。必须正视中国长时间的高速发展积累了不少矛盾,有的问题积重难返,正在崛起的中国又面临美国的全面打压。习总书记在说明中说:“当今世界正在经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。”制度竞争是国家间的根本竞争,只有优化体制机制,大幅度提高国家治理能力,才能卓有成效应对国际国内各种风险挑战,实现伟大目标。

完善国家治理体系,《决定》提出了十三个方面:党的领导制度体系,人民当家作主制度体系,法治体系,行政体制,文化制度,民生保障制度,社会治理制度,生态文明制度,党对军队的绝对领导制度,一国两制,外交政策,党和国家监督体系。每个方面都有具体需要改革完善的要点。

最后,加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导。只有在党的坚强领导下,才能实现体制机制现代化目标,为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚强的制度保障。

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