国家林业局局长:肩负起林业在新农村建设中使命

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2013年12月03日 16:39:27

林业是生产物质产品、文化产品和生态产品,发挥着经济效益、社会效益和生态效益的重要部门,也是农村建设的重要内容,在促进农村经济社会发展中有着十分重要的地位和作用。林业必须充分发挥其作用和潜力,肩负起重大使命,为加快新农村建设作出应有的贡献。

充分认识并发挥林业在新农村建设中的作用

我国山地、沙地、湿地占国土面积的91%,这些地区生活着我国一半以上的农村人口,是林业建设的主战场,也是新农村建设的重点和难点。林业具有多种功能和作用,我们应该充分认识并加以发挥,促进新农村建设。

发挥林业的作用,可以加快农村生产发展。实现农村生产发展,必须大力发展林业。我国对耕地的利用已取得巨大效益,用18亿亩耕地基本解决了全国13亿人口的吃饭问题。我国农业发展已高于世界平均水平的30%,但是对山地、沙地、湿地的利用水平还很低。充分利用好这些非耕地资源,可以拓展农村生产发展的空间。

发挥林业作用,可以实现农村生活宽裕。发展果品、花卉、竹业、桑蚕、药材、木本粮油、林木种苗、森林旅游、野生动植物繁育利用等林业产业,可以促进农村经济发展和农民增收。2005年,福建、浙江省林业产业总产值分别达到920亿元和1060亿元。浙江省安吉县山川乡有的农户仅竹笋收入就有2万多元;临安市白沙村变“砍”树为“看”树,发展森林旅游,农户年收入5万元—30万元。当地群众形象地说“绿水青山就是金山银山”。

发挥林业作用,可以实现村容整洁、促进乡风文明。通过绿化荒山和村庄,构筑林网,可以美化农村家居环境、自然环境。通过倡导森林文化和生态文明,可以增强农民群众的生态道德意识,形成自觉植绿、护绿的新风尚。通过发展林业产业,可以为村容整洁、乡风文明提供物质保障,推动农村和谐稳定。

发挥林业作用,可以促进农村民主管理。我国林地一半以上是集体林地。集体林地管理是乡村管理的一项主要内容。实行集体林权制度改革,农民经营管理林地,并参与农村民主管理。福建、江西、辽宁等省的集体林权制度改革,解放了农村生产力,推动了村务公开和农村民主管理,当地干部群众受到了法制教育,懂得了依法行政和依法维权。

挖掘林业在新农村建设中的巨大潜力

林业有林地资源的潜力。目前,我国林地利用率仅59.77%,森林、人工林每公顷蓄积量为世界平均水平的84.86%和50%。我国有43亿亩林地、8亿亩可治理的沙地和近6亿亩湿地,三者合计是耕地面积的3倍多,开发利用前景十分广阔。

林业有物种资源的潜力。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种,其中很多物种可以开发成大产业。我国花卉业、竹业、野生动植物经营业的年产值分别达430多亿元、450亿元、1000亿元,但其经济潜力仍未有效发挥出来,其他物种资源的潜力还有待开发。

林业有林产品市场需求的潜力。目前我国人均木材消费量0.12立方米,只有世界人均消费量的17%。世界森林资源越来越少,木材消费量却越来越大。国内外对林产品的巨大需求,为我国林业发展提供了巨大的市场。

林业有解决就业的潜力。我国农村约有1.2亿富余劳动力和1/2的剩余劳动时间。林业是最适应农民就业的产业,随着林业的发展,劳动力需求量越来越大,将为农民提供大量的就业机会。

正确处理好五个重要关系

要发挥林业作用,加快新农村建设步伐,必须抓住重点,正确处理好以下五个关系:

兴林与富民的关系。兴林为了富民,富民才能兴林。只有把富民作为林业建设的目的,才能充分调动人民群众的积极性;只有人民群众生活富裕了,才能为林业提供物质保障和精神动力。

改革与发展的关系。只有发展,才能满足社会对林业不断增长的多种需求;只有深化改革,才能消除林业发展的体制机制性障碍,增强林业活力。

生态与产业的关系。只有建立比较完备的林业生态体系,满足了社会的生态公益和精神文化需求,才能更好地发展林业产业;只有建立起比较发达的林业产业体系,才能更好地支持林业生态体系的发展。

保护与利用的关系。必须在严格保护的前提下,科学合理地开发利用森林和野生动植物资源,在科学利用中实现自觉有效的保护。

数量与质量的关系。既要加快林业发展,又要把发展的着眼点放在质量效益上,实现林业又快又好发展。

切实做好七项重点工作

当前林业要做好的七项重点工作是:

全面推进集体林权制度改革。逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度,还山还林还利于民。

加强科技创新和推广。尽快组建国家林业科学中心、林业科技创新试验基地和区域创新中心,鼓励企业组建林业科技研发中心,建立林业科技创新体系。加大科技服务和技术培训,促进科技成果进村入户。

继续推进林业重点工程建设。完善退耕还林工程后续政策,巩固退耕成果。继续实施好京津风沙源治理工程,争取将实施范围扩展到土地沙化和石漠化严重的其他省区。尽快启动沿海防护林体系建设工程和湿地保护工程。

大力发展林业产业。加快制定《林业产业发展政策要点》,重点支持有特色和潜力、农民参与度高、受益面大的林业产业的发展。

加强村屯绿化和四旁植树。引导各地以村为单元,整村推进以公共设施周边和农家庭院为重点的村庄绿化美化,实现农村学校、医院、文化站等公共设施周边园林化,农家庭院绿化特色化,村道河渠风景化。

着力解决“三林”问题,建设社会主义新林区。加强林区道路等基础设施建设,解决林区教育、卫生、饮用水等问题。加快林区经济结构调整,发展非公有制经济和特色产业,扶持龙头企业和品牌产品。

实施“创绿色家园,建富裕新村”行动。在行动实施的基础上,每两年评选表彰100个绿色小康县、1000个绿色小康村、10000个绿色小康户。 (国家林业局局长 贾治邦)


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