解读中央一号文件新亮点

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2013年12月03日 16:36:33

《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。这是2004年以来就“三农”问题连续发出的第六个一号文件。在国际金融危机对农业农村发展、农民持续增收产生负面影响的背景下,一号文件既有针对性、指导性强的年度工作要求,又有含金量高、操作性强的政策举措,是党中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对方略。

力保农产品合理价格水平

由于国际金融危机的冲击,农产品价格涨幅明显比以往下降,有些农副产品的价格甚至是绝对水平的下降。农产品价格水平直接关系农民能否增收,一号文件有针对性地指出,密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格下行,防止谷贱伤农,保障农业经营收入稳定增长。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示,针对农产品价格下行,中央已陆续提出一些针对性的政策措施,概括起来有五方面:

一是加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入,降低农民的经营成本;二是进一步加大对农业的各项直接补贴,种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴这四项补贴今年预计将增加到1200亿元左右;三是提高政府对粮食最低收购价格的水平;四是增加政府的储备;五是合理调控进出口。

加大力度解决农民工就业问题

由于受国际金融危机的影响,部分出口企业经营困难,进而影响农民工就业,一部分农民工不得不离城返乡。近几年来,农民的工资性收入大约占其纯收入的40%,农民工就业数量的减少直接造成农民收入增长的困难。如何保持农民持续增收,是“三农”工作面临的突出问题之一。

据测算,在目前1.3亿外出就业的农民工中,有15.3%即2000万左右的农民工失去了工作或者没有找到工作。对此,一号文件提出,采取有力措施,最大限度安置好农民工,努力增加农民的务工收入。

具体内容包括:支持企业多留用农民工;对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位;城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工;采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设;大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训;落实农民工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。

重点建设5大民生领域

在民生事业的建设方面,今年的中央一号文件强调了五个重点领域:调整农村饮水安全工程建设规划,加大投资和建设力度,把农村学校、国有农(林)场纳入建设范围;扩大电网供电人口覆盖率,加快推进城乡同网同价;加快农村公路建设,加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度,建立农村客运政策性补贴制度;增加农村沼气工程建设投资,扩大秸秆固化气化试点示范;加快国有林区、垦区棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点。

此外,今年中央一号文件明确提出,加快发展农村中等职业教育,2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费;抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。

继续推进“三农”改革

在改革方面,一号文件从稳定完善农村基本经营制度、集体林权制度改革、农村综合改革、省直接管理县(市)财政体制改革等多方面作了部署。

在基本经营制度方面,一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益,重点做好两方面工作:对集体所有土地的所有权进一步界定清楚,并且保障其权益;对承包地地块的确权、登记和颁证。同时,强调进一步规范农村土地承包经营权的流转,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

为进一步增强县域经济发展活力,一号文件指出,调整财政收入分配格局,探索建立县乡财政基本财力保障制度;推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围;稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制;依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。

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